淺談如何規(guī)范高速公路收費站“綠色通道”車輛的管理
自從我省推行收費公路（含收費的獨立橋梁、隧道）全部納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道網(wǎng)絡(luò)范圍，對所有的整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費。部分不法司機(jī)利用國家“綠色通道”免費惠農(nóng)政策逃繳通行費。它帶來的影響不僅是通行費的流失，更是對同類合法運輸?shù)乃緳C(jī)的一種不公平，造成的是同類運輸行業(yè)的無序競爭，宏觀層面甚至可能不利于國家穩(wěn)定物價、保障民生。筆者從政策了解、規(guī)范驗貨程序、了解識別假“綠通車”辦法、加強稽查等四個方面論述如何規(guī)范高速公路收費站“綠色通道”車輛的管理。
根據(jù)交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部的要求，我省收費公路（含收費的獨立橋梁、隧道）全部納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道網(wǎng)絡(luò)范圍，對所有的整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費。為防范和打擊不法分子利用這一綠色通道政策偷逃車輛通行費，使綠色通道這利民、惠民政策得到嚴(yán)格而準(zhǔn)確地執(zhí)行，規(guī)范對“綠色通道”車輛管理是有必要的，現(xiàn)筆者就如何規(guī)范高速公路收費站“綠色通道”車輛管理和大家一起探討。
一、掌握政策
“綠色通道”政策已經(jīng)實行了多年，由于利益的驅(qū)使，利用假冒“綠色通道”逃繳通行費車輛層出不窮、五花八門，司乘對我們高速公路稽查員稽查的手段也是越來越熟悉，隱蔽性越來越高，查獲的難度越來越大，所以我們一定要規(guī)范起來，同時要學(xué)習(xí)和掌握各項政策及相關(guān)規(guī)定，才能更好地打擊利用“綠色通道”政策逃繳車輛通行費行為。根據(jù)湘交財會〔2010〕41號、湘交財會〔2010〕592號、湘高局收稽〔2011〕27號文件精神，享受“綠色通道”優(yōu)惠政策的車輛，必須符合下列規(guī)定：
1、裝載貨物屬于相應(yīng)綠色通道鮮活農(nóng)產(chǎn)品范圍。
2、整車裝載，即鮮活農(nóng)產(chǎn)品裝載程度占車廂容積80%以上。
3、考慮到車輛計重設(shè)備可能出現(xiàn)的合理誤差，對超載幅度不超過5%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，比照合法裝載車輛執(zhí)行。
凡不符合上述規(guī)定，或拒不接受公路收費人員的查驗，或不服從高速公路收費站現(xiàn)場指揮的車輛，一律不享受“綠色通道”免費政策。
二、規(guī)范查驗程序
1、“綠色通道”貨物必須由收費班長和督導(dǎo)員兩人同時進(jìn)行查驗，如果人員緊張的情況下，由收費班長查驗，禁止收費員既收費又查驗。
2、收費班長、收費員根據(jù)司機(jī)出示貨物運單中的所列實物及重量開箱驗貨，遵循反應(yīng)迅速，查貨仔細(xì)，對車輛進(jìn)行多點查驗。
3、“綠色通道”車輛通過車道超重時，收費員必須禁止車輛復(fù)磅。
4、收費人員應(yīng)注意車輛入口信息，掌握其鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛的地域及不同季節(jié)貨物的準(zhǔn)確性。
5、每輛“綠色通道”車輛必須上報監(jiān)控室，并要求監(jiān)控員做到同步拉近、調(diào)整廣場攝像頭，通過監(jiān)視器與現(xiàn)場人員共同核查貨物真?zhèn)危⒓皶r做好記錄。
6、每輛“綠色通道”車輛必須拍至少三張以上的拍照圖片，車輛的正面及車輛車牌號，車輛的側(cè)面、后面其中必須有一張體現(xiàn)裝載容納80%的“綠色通道”貨物的清晰照片：
（1）“綠色通道”車輛所拍照片需有日期和時間顯示，相機(jī)上的日期要調(diào)整準(zhǔn)確，并一律由班長查驗、拍照，必須達(dá)到免征范圍，才可免費放行。
（2）“綠色通道”車輛所拍照片必須具備的內(nèi)容：車型、車牌、車輛所載貨物特征及整車貨物容量特征，原則上每輛車統(tǒng)一拍攝三張照片，如有需要可以多拍。
7、對每臺“綠色通道”車輛的“拍照”圖片信息進(jìn)行保存（儲存在電腦內(nèi)，圖片信息保存期為一季度），圖片由收費班長下班后進(jìn)行儲存。
三、了解識別假冒“綠色通道”車輛的辦法
1、噸位判別法
在日常工作中，班長、督導(dǎo)員、稽查員、收費員要初步掌握一些常見的裝載水果、蔬菜運輸車輛在達(dá)到80%以上裝載率時車重信息。如一臺軸限32噸的貨車，如果實際重量低于25噸，說明該車可能沒有達(dá)到裝載率。
2、多點觸摸
主要是針對需要灌入冷氣的篷布搭蓋車輛，這種車輛為了保鮮，將蔬菜、水果灌入冷氣或放置冰塊后，用塑料袋薄膜、棉絮、稻草等包裹多層。查驗時，可用力撥開包裹層或用小刀劃開塑料薄膜，盡量多查驗幾個部位，并用手指觸摸物品，通過有無冰涼感判斷真?zhèn)巍?/span>
3、氣味判別法
根據(jù)查看物品的外包裝、聞物品氣味的方法判別是否屬于綠色通道車輛。鮮活農(nóng)產(chǎn)品都有著各自不同的味道，查驗時要格外仔細(xì)判別。如：2013年7月26日，一臺山東牌照的大貨車駛?cè)氩栳贾骶€站X02出口車道，駕駛員聲稱所運貨物為整車蘋果。在查驗的過程中，稽查人員發(fā)現(xiàn)除了尾部貨廂，其它位置的沒有蘋果的氣味，通過進(jìn)一步的查驗，發(fā)現(xiàn)該車后尾箱部分裝有蘋果，前車箱裝的卻是百貨。
4、產(chǎn)地判別法
針對不同季節(jié)，了解的農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)地，方便在查驗“綠色通道”車輛中發(fā)現(xiàn)問題。如：2013年7月24日，一臺重慶牌照的大貨車來到茶峒收費站X14車道，駕駛員聲稱所運為整車?yán)孀印Ｋ⒖ê?，顯示該車從堡城主線進(jìn)入湖南省高速公路。收費班長馬上意識到該車有逃費嫌疑，梨子一般都是從河北方向運過來，入口站應(yīng)該在羊樓司。經(jīng)收費班長仔細(xì)檢查，發(fā)現(xiàn)這輛貨車只裝有小部分梨子，大部分裝載的卻是不銹鋼車尾箱，他抱著一絲僥幸的心理想蒙混過關(guān)。
5、態(tài)度判別法
通過觀察司機(jī)的面部表情、言談舉止等來判斷的一種方法。一般正規(guī)的綠色通道車輛駕駛員都是不卑不亢；有些假冒“綠色通道”車輛的駕駛員過于熱情；還有一些駕駛員態(tài)度惡劣，對收費班長提出查驗要求不配合等。
6、換位查驗法
主要是對篷布包裹嚴(yán)實的貨車進(jìn)行多方位檢查，而不是查看司機(jī)打開的地方。司機(jī)在偽裝車輛時，心里都有數(shù)，容易被發(fā)現(xiàn)的地方一般會偽裝得很好。所以在驗貨的過程中要多位置查驗。
7、設(shè)備檢查
主要針對密封嚴(yán)實的篷布車和廂式貨車。篷布車遮蓋得嚴(yán)嚴(yán)實實，全部掀開費時間和人力，廂式貨車故意將一些蔬菜和水果碼放在后廂口，造成人為查驗的不便，這時通過專門的檢測儀我們就可以發(fā)現(xiàn)問題。
四、加強對綠色通道車輛的稽查，防止收費站員工與司乘人員內(nèi)外勾結(jié)貪污票款
1、稽查員通過OPE交易信息，查詢當(dāng)日綠色通道的數(shù)量、金額與《“鮮活農(nóng)產(chǎn)品”綠色通道運輸車輛查驗登記表》上數(shù)量金額一致。
2、稽查員通過《“鮮活農(nóng)產(chǎn)品”綠色通道運輸車輛查驗登記表》，核查儲存在電腦內(nèi)綠色通道圖片信息，照片是否按規(guī)定拍攝，拍攝的貨物是否在“綠色通道”規(guī)定的范圍內(nèi)，顯示的日期和時間是否與《“鮮活農(nóng)產(chǎn)品”綠色通道運輸車輛查驗登記表》上登記的一致。
3、稽查員應(yīng)該對“綠色通道”貨物基本流向，進(jìn)行分析歸納和總結(jié)，對于一些違反常規(guī)貨物流向的車輛要嚴(yán)查。
4、稽查員不定期在“綠色通道”車輛必經(jīng)之路上隨機(jī)設(shè)置“綠色通道”復(fù)查點，開展路查，復(fù)核“綠色通道”車輛是否真實屬于免費范圍。
5、稽查員每月對各班組的“綠色通道”車輛數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，如出現(xiàn)某個班組的“綠色通道”車輛長期比別的班組多，那么要針對這個班組的“綠色通道”進(jìn)行復(fù)查，防止收費員與司乘人員內(nèi)外勾結(jié)貪污票款。
科學(xué)合理運用行之有效的查驗技巧，不但可以規(guī)范“綠色通道”車輛，還能培養(yǎng)業(yè)務(wù)過硬的收費隊伍。本人認(rèn)為對長期從事收費工作積累的經(jīng)驗進(jìn)行整理交流，并對規(guī)范“綠色通道”車輛管理進(jìn)行摸索、整合，必能有效控制“綠色通道”車輛假冒偽裝的勢頭，不讓國家利益受到損害。
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