警惕地方破壞全國統一收費政策行為的死灰復燃
據全國部分主流官方媒體報道：11月初，中部某地方“菜籃子”工程建設領導小組辦公室發出通知，外地車輛運輸蔬菜進入該城市，非《鮮活農產品品種目錄》內的蔬菜品種，應按照國家關于鮮活農產品判別標準，享受鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，免收車輛通行費。
報道稱：此前，交通運輸部規定，全國統一的整車合法裝載運輸《鮮活農產品品種目錄》內產品的車輛，免收車輛通行費。近期，一些司機反映，像油麥菜等新鮮蔬菜，并不在目錄內，各收費站仍收取通行費。
為了降低蔬菜運輸成本，鼓勵外地蔬菜進入該市，該地“菜籃子”工程建設領導小組辦公室要求對目錄中沒有列入的新鮮蔬菜品種，如油麥菜、上海青、韭菜、娃娃菜等，按照全國“綠色通道”預約平臺宣傳的“鮮活農產品判別標準”，即“入口吃、易腐敗、不耐放”的要求，落實好鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。
綠通標準，不容隨意更改
綠通車，即綠色通道車輛，是指享受運輸鮮活農產品可免費通行收費公路的車輛，這一政策由交通運輸部、國家發展改革委根據《收費公路管理條例》的規定，聯合制定并下發，同時配套出臺了相關的車輛整車裝載、相關品種目錄等配套規定。
綠通車的鮮活農產品品種目錄政策，由國家三部委聯合統一規定和更新。目前，全國各個高速公路收費站執行的主要是2009年的綠通車《鮮活農產品品種目錄》（以下簡稱“目錄”），其中包括大白菜、小青菜、菜薹、葡萄、香蕉、雞蛋、蜂蜜等100多種常見的鮮活農產品。2010年，交通運輸部、國家發展改革委、財政部聯合發文，將馬鈴薯、甘薯（紅薯、白薯、山藥、芋頭）、鮮玉米、鮮花生列入《目錄》。2019年，三部委再次對《目錄》進行了微調。
對于油麥菜、娃娃菜等《目錄》以外的農產品，交通運輸部在官網的咨詢回復中，反復強調不屬于免費范圍。
2019年8月，交通運輸部、國家發改委和財政部聯合發布《關于進一步優化鮮活農產品運輸“綠色通道”政策的通知》，明確將嚴格免收車輛通行費范圍。
《通知》明確，對整車合法裝載運輸全國統一的《鮮活農產品品種目錄》內的產品的車輛，免收車輛通行費。其中規定的"整車合法裝載運輸"是指車貨總重和外廊尺寸均未超過國家規定的最大限值，且所載鮮活農產品應占車輛核定載質量或者車廂容積的80%以上、沒有與非鮮活農產品混裝等行為。
《通知》明確要求各地應清理規范本地區享受“綠色通道”政策的鮮活農產品品種目錄，確保鮮活農產品運輸“綠色通道”政策在全國范圍的一致性和規范性。除法律、行政法規和國務院另有規定外，各地不得在路面環節增加針對鮮活農產品運輸車輛的檢查和驗證，影響鮮活農產品車輛通行效率。
地方政府無權出臺針對綠通車減免的地方性政策
2019年7月18日，交通運輸部、國家發改委、財政部為了貫徹《國務院辦公廳關于印發深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案的通知》，專門制定了《關于全面清理規范地方性車輛通行費減免政策的通知》，通知要求，除了《收費公路管理條例》以及國務院另有規定外，各省（區、市）不得以任何形式制定出臺車輛通行費減免政策。
顯然，不要說地方政府成立的各類領導小組或辦公室之類的機構了，就是市政府、省級政府，都沒有權利另行制定出臺超過《收費公路管理條例》及國務院規定以外的任何車輛通行費減免政策的。
從2020年起，全國高速公路收費實現了一張網，國家三部委清理規范的一個重要內容，就是影響對跨省車輛正常收費的地方性車輛通行費減免政策，必須全面清理。
今天某市蔬菜辦發個文件要求免費，明天就會有個區蔬菜辦發文要求免費，或者來個鄉鎮人民政府發文要求免費，這就亂套了。
所以，中部某市成立的菜籃子領導小組這個機構出臺這個行政規范性文件，顯然是超越了本機關的職權范圍，違反了上級行政機關的命令、決定，違法增加了高速公路運營管理單位的義務，違法限制了高速公路運營管理單位的合法收費權。這個行政性規范文件的起草和出臺，估計也是沒有遵循行政規范性文件遵循的法定程序的，一個無效的文件的出臺，對行政機關的形象的不良影響是嚴重的。
收費站如何對待這樣的文件
收費站不是一個具有獨立法人資格的單位，對一個不具備獨立法人資格的單位發文，本身就是一個笑話。正確的姿勢應當是對其所屬的高速公路經營管理單位發文。
行政機關發文，有對內部或下級單位發的指導性文件，有對外部單位發的溝通性文件，有對管理對象發的行政規范性文件。
某地的這個紅頭文件，顯然不是對內部或下級單位發的文件，收費站是高速公路經營管理單位的基層站所，不是這個領導小組的下屬單位；文件提出要求，要求對超出《目錄》范圍的農產品進行免費，對高速公路經營管理單位的權利義務直接進行了設定，顯然不是溝通性文件，因此，這是一個行政規范性文件無疑。
對一份超越職權制定的無效的行政規范性文件，收費站自然不用去執行，否則所有的行政機關都可以給收費站來個文，要求對相關車輛進行免費。
收費站不是決策機構，只是執行機構。其所屬的高速公路經營管理單位應向相關主管部門、監察機關反映，糾正這種錯誤的做法，防止出現收費糾紛，影響收費站區通行的安全和暢通。
收費公路經營管理單位不能想著反正都是國家的錢，免與不免沒區別。要知道你免的費用里，可能有其他省里應拆分的國有企業的通行費，也有可能有應拆分的民營企業或外資企業的通行費，這樣做，招致行業內其他單位的索賠，是有很大可能性的。
省市交通運輸主管部門應積極發聲，重申高速公路收費政策的統一性。地方的農業主管部門和司法行政主管部門，應在職責范圍內，積極糾正錯誤的行政性規范文件。
蔬菜運輸問題，其實可以在法律框架內解決
其實對一些地方為了當地市民菜籃子問題的一片苦心，我們是可以理解的。但是要采取其他一些合法且行之有效的辦法來解決，而不是簡單制發一個紅頭文件了事。
當前國家鼓勵地方人民政府通過財政資金回購收費公路的收費權，或者購買點對點收費站的免費通行權，實際上給解決這類問題提供了較好的思路。
當地政府完全可以與高速公路經營管理單位協商，由地方財政出資，對超出國家統一綠色通道政策免費范圍外的農產品的通行費進行統一支付，這樣既維護了全國的統一收費政策的權威性，又有效解決了當地市民菜籃子問題。
在菜籃子民生問題的解決上，我們希望看到政府的依法行政和智慧，不希望看到政府及有關部門有如法盲般的蠻橫和無理。
溫馨提示：文章轉自網絡，版權歸原作者，如涉及版權，請聯系。
微信公眾號
粵公網安備 44010402002149號